可（kě）再生（shēng）能源審批權有望下放地方
發表時間：2013-5-8
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摘要: 企業稱其有助（zhù）於項目精耕細作 業界人（rén）士認為，未（wèi）來地方（fāng）的可再生能源布局將（jiāng）更加因地製宜，而（ér）企業的區位優勢則將更加凸顯 ■本報記者（zhě）於南 4月（yuè）24日，坊間流傳的一則消息頗為引人注目。 據報道，依照國務 ...
企業稱其有助於項目精耕細作 業界人士認（rèn）為，未來地方的可再生能源布局將更加因地製宜，而企業的區（qū）位優勢則將（jiāng）更加凸顯（xiǎn） ■本報記者 於南 4月24日，坊間流傳的一則（zé）消息頗為引人注目。 據報（bào）道，依照國務院要求，國家能源局將減少審（shěn）批項目。其（qí）中，除擬下（xià）放的電力（lì）、煤炭項目審批權（火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產能120萬噸/年以下）外，風電、太陽能、水電、生（shēng）物質發電等可再生能（néng）源項目審批權，亦有望（wàng）全（quán）部（bù）下（xià）放地方。 作（zuò）為與之相呼應的建言，國家能源局原局長張國（guó）寶近期曾頻繁呼籲簡化可再生（shēng）能源審批機製。他認為，風電、太陽能均屬分散的小容量（liàng）電源，沒有必要拿到中央政府層麵（miàn）來審批。 對此，英利集團總裁特別助理（lǐ）梁田向《證券日報》記者表示（shì），“審（shěn）批權的下放，或將（jiāng）意味著申報可再生能源項目程序的去繁就簡。這將有效提高可再生能源投資效率”。 而在漢能集團（tuán）長期負責項目申報工作的相（xiàng）關人員看來，這一項目申報機製的變化（huà），將對地方（fāng）可再生能（néng）源格局及相關企（qǐ）業產生深遠影響。他（tā）向《證券（quàn）日報》記者預測，“如此一來，地方的可再生能源（yuán）布局將更加因地製宜，而企業的區位優勢則將更加凸顯”。 可再（zài）生能源申（shēn）報 項目難落實 以我國2009年開始實施的一項支持在經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區、產業園區、商業區進行集中建設用戶側（cè）光伏發電的政策——“金太陽工程（chéng）”申報流程為例，在每年（nián）最新（xīn）的“金太陽示範工作通知”發布後，項目實（shí）施單位需按有關要求編製項目實施方（fāng）案，按屬地原則上報省級財政（zhèng）、科技、能源主管部門。此後，省級財政、科技、能（néng）源主管部（bù）門對項目實施方案進行審核，將符合條（tiáo）件的項（xiàng）目按類別匯總後，聯合上（shàng）報財政部、科技部、國家能源局。 待財政部、科技部、國家能源局組織（zhī）對（duì）項目進行評審，公布示範項目目錄後，凡列入目錄的示範項目還需完成關（guān）鍵設（shè）備采購合同和能源管理合同簽訂、電網接（jiē）入許可等（děng）準備工作，並在履行審核（hé）備（bèi）案手續（xù）後，需及時提交補（bǔ）助資金申請（qǐng）報告。最終，財政部核定補助金額，並按70%下達預算，剩餘資（zī）金在項目完工後進行清算。 上述（shù）漢能集團相關工作人員向記者介紹，“在這種‘項目實施單位對國家部（bù）委’的審批（pī）機製中，地方有關部門實際上隻（zhī）能起到審核申報材料是否規範，匯總材料並上報的作用。他們無法提前根據地方情（qíng）況（kuàng）提前排兵布陣，因地製宜（yí）選擇支持項目。更為關鍵的是，受到申報時間製約，項（xiàng）目實（shí）施單位也僅能做到堆（duī）砌申報材（cái）料內容，無法深耕細作”。 而這裏所謂“深耕細（xì）作”涉及的主要問題是，“在（zài）項目沒有獲得金太陽補貼前，項目實施單位實際（jì）上是在‘憑空’準備材料（難以做到與（yǔ）用戶側（cè）、電網充分溝通），這可能造成項目（mù）在列入示範項目目錄後，仍然麵臨流產（chǎn）的（de）風險。”該工作人員表示。 事實（shí）亦是如此，《證券日報》記者發現，在2012年11月7日發布的（de）《關於（yú）組織申報金太陽和光電建築應用示範（fàn）項目的通知》中，國家有關部門要求地方將相關文件和（hé）材（cái）料（liào）於11月15日前上報。而這也就意味著，地方部門及項目實施（shī）單位要（yào）完成申報、審核、匯總、上報的全部過程，僅有8天時間。 審批權下放 有助項目精耕細作 上述以外，梁田還（hái）向記（jì）者表示，“審批權下（xià）放，地方或將簡化申報（bào）程序。而這就間接縮短了光伏電（diàn）站的建設周期，增加了光伏業的投資效率”。而漢能集團（tuán）相（xiàng）關工作人員認為（wéi），“審批權下放，地方可以更好的協調發展、合理布局可再生能源產業。若無需企業在某一時間段內紮堆（duī）申報，這些企業也可以更好的準備、落實擬申報項目。這也使可再生能源項目開發更加符（fú）合其自然規律”。 4月22日（rì），與“可再生能源項目審批權下放（fàng）”一並見諸（zhū）報端的另一重磅消息是，媒體稱，目前有關國家能（néng）源局（jú）的政府機構改革“三定方案”已進展到最後協調階段。 據報（bào）道，待這份以“政監合一”為目的，實（shí）現能源局與電監會職責合並的“方案”上報國（guó）務院討論（lùn）通過後，將開始正式組建（jiàn）新能源（yuán）局，並調整和修訂2013年能源局工作目錄。 雖然業界就此評價褒貶不一，一方聲音認為，此舉將（jiāng）結束電力（lì）監（jiān）管遊離於能源（yuán）管理之外、監管乏力（lì）的格局，完善能源監督管理體製；而另一（yī）方則認為，成立專業化的能源監管機構（gòu）是國際能源監管模式的主流。 不（bú）過，在大多數可再生能源企業（yè）看來，電監會官員更易從能源實際供需情況和電（diàn）力多樣化的角度製定政策。“若電監（jiān）會與國家能源局職能合並（bìng），未來新組（zǔ）建的國家能源局將更加重視，且具有權利管理可再生能源並網問題。”梁田認為。 |
